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详细内容
国家安委办发布烟花爆竹安全出产攻坚作业告诉
国务院安委会单位关于印发22个烟花爆竹
要点县（市、区）安全出产攻坚作业方案的告诉
安委办函〔2014〕13号
江西、湖南、广西、重庆、云南、陕西省（自治区、直辖市）人民政府：
为推动国务院安委会单位断定的22个烟花爆竹安全监管要点县（市、区）烟花爆竹工业转型晋级，强化公司安全出产基础建设，进步安全出产保证才能，严峻冲击不合法违法违规行动，有用防备事端，国务院安委会单位拟定了《烟花爆竹要点县（市、区）安全出产攻坚作业方案》，现印发给你们，请仔细安排执行。
国务院安委会单位
2014年3月25日
烟花爆竹要点县（市、区）安全出产攻坚作业方案
为推动22个烟花爆竹安全监管要点县（市、区）（以下总称要点县，名单附后）烟花爆竹工业转型晋级，强化公司安全出产基础建设，进步安全出产保证才能，严峻冲击不合法违法违规行动，有用防备事端，拟定本作业方案。
一、攻坚时刻
2014年4月至2015年12月。
二、攻坚方针
经过攻坚，进一步推动22个要点县烟花爆竹出产“工厂化、机械化、规范化、科技化、集约化”。力求到2015年末，要点县烟花爆竹出产公司数量比2013年末削减25%以上，总数控制在2500家左右；烟花爆竹出产运营事端逝世人数比“十一五”末降低50%以上，有用遏止较大以上烟花爆竹事端；安全监管人员法律才能和政府安全监管效能显着进步，开始树立烟花爆竹安全出产长效机制，完成安全出产局势显着好转。
三、作业使命
（一）推动烟花爆竹公司整理封闭和工业转型晋级。一是要点县地点省（区、市）要结合实际，进一步完善本区域烟花爆竹工业方针和展开规划，要点县人民政府要清晰所辖区域内烟花爆竹出产公司控制数量或退出方案，捉住有利机遇，采纳归纳办法，大力推动烟花爆竹出产公司整理、商品晋级、工业转型作业，大幅度压减出产公司数量。二是严把烟花爆竹出产准入关，对安全出产条件不符合国家规范规则、出产工艺落后以及商品不符合安全环保需求的公司，依法撤销出产资质，并由当地人民政府依法予以封闭。三是展开“三库四防”专项办理，对持续保存烟花爆竹出产的公司，以“三库”（中转库、药物总库和制品总库）和“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）设备为要点，对照国家和职业有关规范进行基础设备改造进步，并期限合格。四是加大方针撑持力度，对转产退出公司给予恰当的资金抵偿，推动烟花爆竹出产公司集团化展开并进一步向主产区会集。五是大力撑持烟花爆竹科技进步，要点涉药工序选用机械化出产并完成人机阻隔操作，烟花爆竹商品安全、环保等级进一步进步。
（二）执行烟花爆竹公司安全出产主体责任。催促辅导公司仔细贯彻执行《烟花爆竹出产公司安全出产答应证施行办法》（国家安全监管总局令第54号）、《烟花爆竹公司保证出产安全十条规则》（国家安全监管总局令第61号）、《烟花爆竹运营答应施行办法》（国家安全监管总局令第65号）等部分规章，《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）、《烟花爆竹作业安全技能规程》（GB11652—2012）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）等技能规范，以及《国务院办公厅转发安全监管总局等部分关于进一步加强烟花爆竹安全监督办理作业定见的告诉》（国办发〔2010〕53号）、《国务院安委会单位关于烟花爆竹出产运营公司贯彻执行〈国务院关于进一步加强公司安全出产作业的告诉〉的施行定见》（安委办〔2010〕30号）等文件需求，实在执行公司安全出产主体责任，坚决根绝“三超一改”（超答应规模、超人员、超药量和擅自改变工房用处）、分包转包、冒牌出产、无证上岗等违法违规行动，活跃培养安全出产规范化创立演示公司，全部推动公司安全出产规范化作业，严峻执行商品流向信息化办理，全部加强烟花爆竹安全出产作业。
（三）严峻冲击不合法出产运营烟花爆竹行动。一是进一步执行县、乡两级人民政府冲击不合法出产运营烟花爆竹（以下简称“打非”）作业责任，始终保持“打非”作业的高压态势。县、乡两级人民政府首要领导是“打非”作业榜首责任人，要安排有关职能部分，定时展开地毯式排查，对不合法行动要严峻追查有关责任人员的责任。二是强化对不合法出产运营烟花爆竹事端的督办。要点县发作不合法出产运营烟花爆竹事端，一概由省级安委会单位对事端查办进行盯梢督办；发作较大以上不合法出产运营烟花爆竹事端，一概由国务院安委会单位盯梢督办或国务院安委会挂牌督办；不合法出产疑问杰出或接连发作较大以上事端（典型案子）的区域，由国家安全监管总局会同公安部提请中心社会办理归纳办理委员会单位挂牌督办。三是实在执行“党政同责”，严峻不合法出产运营行动的安全监管问责制。凡不合法出产运营烟花爆竹引发逝世事端的，依法依纪对事发地乡镇党委、政府首要负责人进行问责；凡不合法出产运营烟花爆竹引发较大事端的，依法依纪对事发地县级党委、政府负责人进行问责。四是健全并执行烟花爆竹“打非”告发奖赏准则。疏通大众告发途径，执行对查实告发的奖赏办法，鼓舞广大大众盲目抵抗不合法出产运营烟花爆竹行动。五是严峻不合法出产运营烟花爆竹行动的刑事责任追查。仔细执行最高人民法院等四部分《关于依法加强对涉嫌犯罪的不合法出产运营烟花爆竹行动刑事责任追查的告诉》（安监总管三〔2012〕116号），加大对有关犯罪案子查办、审判状况的宣扬力度，充分发扬刑事审判和处分对不合法出产运营烟花爆竹行动的震撼效果。
（四）进步烟花爆竹安全监管水平。一是进一步进步要点县对烟花爆竹安全出产作业注重程度，分批与要点县党委、政府首要负责人座谈，宣讲习近平总书记、李克强总理等中心领导同志有关安全出产重要指示、烟花爆竹职业局势、安全展开理念等，强化安全出产“红线”认识。二是加强烟花爆竹安全监管队伍建设，要点县应装备满足数量的烟花爆竹安全监管专职人员，保证每名烟花爆竹安全监管专职人员监管的公司均匀数量不超越50家，并强化业务知识训练，实在进步安全监管才能。三是强化烟花爆竹流向办理信息系统使用，要点县安全监管、公安等有关部分要将流向办理信息系统监管法律装备装备到位，并催促烟花爆竹公司严峻执行流向办理信息化的作业需求，进步烟花爆竹安全监管信息化水平。四是树立完善烟花爆竹安全出产专家库，定时安排专家对要点县烟花爆竹安全出产作业进行帮扶辅导，活跃发扬专家技能支撑效果。
四、详细办法
（一）举行专题会议。国家安全监管总局、要点县地点地省级安全监管局每年至少举行1次有要点县人民政府首要负责人参与的专题作业会，布置攻坚作业，查看执行状况，交流作业经验。
（二）展开座谈对话。国家安全监管总局会同要点县地点地省级安全监管局，与要点县烟花爆竹出产公司首要负责人谈心对话，剖析职业局势，进步安全认识，执行攻坚使命。
（三）展开法律督查。国家安全监管总局和要点县地点地省级安全监管局会同有关部分，以查看方法对要点县烟花爆竹公司安全出产条件查看、平常监管法律等状况进行法律督查。
（四）加强查看辅导。树立要点县地点地省、市两级安全监管部分处级以上干部对口联络要点县准则，强化对要点县烟花爆竹安全监管作业的查看辅导。
五、作业需求
（一）加强安排领导。要点县地点省（自治区、直辖市）、市两级政府要将要点县烟花爆竹攻坚作业作为本区域安全出产作业要点，并归入社会治安归纳办理查核方针。各要点县要建立由政府首要负责人牵头、有关部分负责人参与的攻坚作业领导小组，加强安排领导和协调，周密安排，精心布置，执行各项作业使命，保证完成攻坚方针。
（二）拟定施行方案。要点县人民政府要拟定攻坚作业施行方案，清晰详细方针和作业使命，执行责任分工和攻坚办法。施行方案在2014年4月底前逐级上报地点地市、省两级安全监管局，省级安全监管局汇总后报国家安全监管总局。
（三）强化催促查看。要点县人民政府每季度要安排展开攻坚作业进展状况自查；要点县地点地省、市两级安全监管局要定时对要点县攻坚作业状况进行督导查看。
（四）加强信息通报。省级安全监管局至少每半年向国家安全监管总局抄送1次攻坚作业进展状况；国家安全监管总局将安排查看，并通报各区域作业状况。
